懲罰失信債務人 寬容誠實債務人
臺州中院出臺全國首個“個人債務清理審理規程”

  天臺縣法院受理對浙江銀象公司破產清算一案時發現,公司法定代表人在公司經營中的不規范行為導致公司財產與個人財產高度混同。在臺州市中級法院的指導下,天臺縣法院在省內首次嘗試將法定代表人的個人財產與公司財產合并破產,并免除了法定代表人剩余債務。這一債務清償方案獲得債權人會議表決通過,一舉了結涉公司和法定代表人個人的眾多訴訟、執行及信訪案件,贏得了較好的社會效果。

  近年來,臺州借鑒“個人破產制度”,對個人債務清理進行了不斷探索。5月8日,臺州中院召開新聞發布會,向社會發布了臺州法院探索個人債務清理機制、創新執行退出路徑的相關情況;同時發布了《執行程序轉個人債務清理程序審理規程(暫行)》(以下簡稱規程),通過建立強制執行程序與個人債務清理程序銜接機制,進一步優化營商環境、釋放社會經濟活力。這也是全國首個專門針對個人債務清理的工作規程。

給“執行不能”找到退出路徑

  “當前,基本解決執行難雖然取得了階段性成果。但是,仍有相當數量的案件,被執行人處于無財產可供執行的狀態,即使法院窮盡一切執行措施,也無法實際執行到位,這類案件一般稱為“執行不能”案件?!疤ㄖ葜性焊痹撼ふ琶秈寡?,這些案件中,涉及法人企業的執行案件可以通過企業破產清算予以退出執行程序,而大量涉及個人的執行案件目前并沒有有效的退出機制。

  來自臺州執行的大數據顯示,2018年以終結本次執行程序為執結方式的案件數量為31798件,約占所有執結案件的39.97%,其中涉個人的案件數約為28099件,占比88.37%。

  “終結程序”卻不能有效退出執行程序,陳案越積越多,消耗了大量司法資源。今年,最高法院再次提出要推動建立個人破產制度及相關配套機制,著力解決針對個人的執行不能案件列入最高法院“五五改革綱要”之中。

  而臺州中院此次的探索,旨在通過建立強制執行程序與個人債務清理程序之間的銜接機制,為“執行不能”案件找到退出路徑。

設有“誠信考驗期”

  在提煉總結多年司法實踐經驗的基礎上,8日,臺州中院發布規程,確立了個人債務清理機制和個人債務整理機制。

  法院民二庭副庭長錢為民詳細解讀了規程。針對個人債務清理程序適用條件,錢為民介紹,當債務人出現不能清償債務原因,且債務違約時間在1年以上并已進入執行程序,或經法院強制執行措施后,財產不足或無財產清償全部債務的,可適用個人債務清理程序,債務人或者債權人都有權向法院提起申請。但如果債務人存在因賭博、揮霍消費等不良負債、欺詐等規避執行等不誠信行為的則不適用。期間,參照企業破產法規定,法院依法指定管理人,由管理人在執行程序查找財產的基礎上,對債務人一定時期內的財產和債權債務進行全面清算。管理人債務清算后,債務人無財產或財產不足清償債務的,提請法院裁定終結債務清理程序。

  強制執行和個人債務清理程序的區別在于,前者強調措施的強制性,以執行到位財產為目標,而后者是在全面調查財務狀況防止逃避規避債務的基礎上給予誠信但不幸的債務人“重生”的機會。根據規程,債務清理終結后,債務人要完成執行退出宣誓。法院可對債務人作出“行為保全令”,對債務人在債務清理結束后一定期限內的相關行為和身份資格進行限制。

  錢為民介紹,行為保全令相當于一個“誠信考驗”,規定債務人在債務清理結束后的4到6年期間,禁止其作出一定行為和限制其相關身份資格?!氨熱?,債務人不能從事金融等高風險的經營性行業,不能擔任公司股東、高管,不能違反限制高消費規定,每半年向管理人申報財產,如果有再次借款的情況要向出借人釋明情況等?!閉袢嗽誄閑趴佳櫧諛謐袷乇H罟娑ǖ?,期滿可回歸正常生活、工作和社會活動。

  另外,為了防止債務人在債務清理期間逃避債務清理,規程規定對債務人加強民事制裁和刑事追究力度。

“個人債務清理”第一人

  據悉,截至目前,已有3起個人被執行人案件適用個人債務清理程序。

  今年初,臺州市黃巖區法院執行局局長林森與他領導下的執行團隊,對一起執行不能案件,根據申請人的申請,移送臺州中院審查啟動個人債務清理程序。此案的被執行人柯某由此成為臺州“個人債務清理”第一人。

  柯某今年54歲,是一個老實巴交的農民,16歲就學了木工手藝,從事了幾十年的家庭作坊式木制品加工。自從2011年的一次木制品生意被騙虧損幾十萬元后,他向當地3家銀行借的48萬余元貸款再也無法還清??履騁虼吮渙腥肓恕笆瘧恢蔥腥撕諉ァ?,但他無固定工作及收入,與妻子已離婚,一個女兒已經出嫁,家中僅有家庭共有的農村房1間,所有銀行存款余額不足百元。

  經管理人調查和臺州中院審理后認定,柯某無失信行為,且在執行階段和債務清理階段均能遵守相關規定,因此裁定終結債務清理程序并下達行為保全令,相關執行程序予以終結,此執行案件予以了實質性退出。

  錢為民介紹,其余2起案件,經管理人調查,存在隱匿財產或不如實申報債務情況,法院據此恢復了對被執行人的強制執行措施。

  張敏表示,個人債務清理制度對誠信債務人而言,可以幫助其擺脫過度負債的困境,重新規劃工作與生活;對債權人而言,通過債務清理程序全面調查債務人財產及債權債務狀況可以防止債務人轉移、隱匿財產,懲罰不誠信債務人,同時防止債務人對個別債權人單方面清償,損害大多數債權人的利益,從而實現債權人能夠得到公平受償。

  “值得一提的是,債務清理機制還可以發揮預防和警示風險的作用,警示債權人在經濟活動中可能面臨的風險和代價,防止縱容過度負債的情況發生?!閉琶羲?,這一制度與強制執行制度配合形成一個“懲罰失信債務人、寬容誠實債務人”的債務處理新模式,從而有效化解久拖不決的債務糾紛對社會所造成的風險和隱患,維護穩定的社會關系。



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