網店無證經營被???,店主不服狀告監管部門
杭州互聯網法院宣判首起互聯網行政案

  沒有取得《食品經營許可證》,卻在網店銷售奶粉,還掛了假證書,淘寶網店店主胡某被嘉興市市場監督管理局???。行政復議后,胡某對復議結果不滿,將嘉興市市場監管局、浙江省市場監管局告上法庭。13日,杭州互聯網法院院長杜前作為審判長敲響法槌,駁回胡某的訴訟請求。

  此案的特殊之處在于這既是一起涉網糾紛,又是食品監督管理領域的“民告官”糾紛,也是杭州互聯網法院首次將管轄范圍擴展到行政審判領域。而庭審中暴露出來的關于主體、管轄權等爭議焦點,正是互聯網無地域性帶來的新問題。

  法院審理查明,2016年11月,嘉興市市場監管局執法人員在對淘寶網店日常監測中發現,胡某個人注冊的網店公示的《營業執照》《食品經營許可證》有虛假嫌疑。經核實,這些證照系偽造。發現網店經營地址可能在嘉興南湖區大橋鎮,執法人員赴該場所執法檢查。

  省食品藥品稽查局調查確認,執法現場查獲的70張快遞單和27個快遞包裹對應的奶粉系涉案網店對外銷售的奶粉,與網店銷售記錄中的收件人信息和產品種類、數量等信息相吻合。

  2017年11月21日,嘉興市市場監管局作出《行政處罰決定書》,認為胡某在未取得食品經營許可證的情況下銷售案涉奶粉,違反食品安全法規定,決定沒收涉案奶粉并處貨值金額10倍的??罟布?9萬余元。同時,對胡某在網店公示虛假《食品經營許可證》的行為,責令胡某改正并處???萬元。

  胡某不服行政處罰決定,向省市場監管局申請行政復議。2018年5月22日,省市場監管局作出《行政復議決定書》,認為雖然執法辦案超過法定期限,確認原行政處罰行為程序違法,但處理結果實際維持了《行政處罰決定書》。胡某對該復議結果仍不服,向互聯網法院提起行政訴訟。

  庭審中,胡某提出市場監管部門處罰對象是他本人的主要依據不足,系主體認定錯誤,且其行政處罰程序嚴重違法。

  但市場監管部門認為,胡某以個人身份注冊網店,并通過網店向消費者銷售食品,是行政處罰適格主體,據此認定銷售行為系其經營行為,符合相關法律法規的規定

  法院審理查明,胡某在前兩次調查詢問中均承認網店是他個人身份信息注冊,且辦公場所設備也是他所有,現場查獲的奶粉也是他個人通過網店銷售,從執法人員調查形成的證據上看,從事食品經營活動的主體應當認定為胡某。胡某在未取得食品經營許可的情況下銷售奶粉,但鑒于奶粉非假冒產品,且質量合格,沒有發生影響他人身體健康的危害結果,酌情從輕處罰,按法定最低額處以貨值金額10倍的???,量罰適當;對于提供虛假信息的行為,因使用偽造行政機關頒發的證照,酌情從重處罰,按法定最高額處以3萬元???,于法有據。另外,從執法程序上看,嘉興市市場監管局辦案期限超過法定期限,但未對胡某的權利和行政處罰結果產生實際影響,故被訴行政處罰決定不必撤銷,應當依法確認為程序輕微違法。

  據此,杭州互聯網法院審理認為被訴行政處罰決定認定事實清楚,適用法律正確,量罰適當,胡某要求撤銷行政復議決定于法無據,依法判決駁回原告胡某的訴訟請求。

  據介紹,該案打破了互聯網法院對傳統法院的管轄,也將行政管理所面臨的電子商務無地域挑戰擺到了面前。根據電子商務法規定,市場監管部門采取必要措施,將網絡平臺推到網絡空間治理前臺,落實網絡平臺承擔主動監控義務,通過制定平臺社區規則進行有效規制,推動網絡平臺及時報送入網經營者的身份信息,對電商資質進行全面謹慎審查。



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